衡州大道数字经济走廊已布局45个产业园。

衡阳智造谷荣膺湖南省第一批“5G+工业互联网”示范工厂。

科创智谷晋升为衡阳第一个国家级科技企业孵化器。

■衡阳日报社全媒体记者邓小山

砥砺奋进“十四五”，锚定目标务实干。

近日，衡阳国家高新区出台建设“五好”(规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好)园区推动高质量发展的实施方案明确，力争到2025年，生产总值突破千亿元;园区技工贸总收入年均增长15%，进入全国高新区综合排名前五十;实施重大项目200个，新增高新技术企业300家，引进500强企业20个，培育建设2个以上销售收入超过100亿元的产业集群。

高新区负责人在接受记者采访时表示，将全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力推进“三强一化”建设，持之以恒兴产业、强开放、促发展、惠民生，不断提升园区发展质量、效益和水平，努力打造成为全省高质量发展的样板区，全力擦亮国家级高新区金字招牌。

规划引领，精准定位创一流

高新区规划以打造千亿级园区、建设国家级产城融合示范区为引领，立足全局、着眼长远、对标一流、体现特色，“十四五”期间着力实施五大区域产业发展规划：以数字经济为核心，将衡州大道数字经济走廊打造为衡阳的“深南大道”;以总部经济为核心，将陆家新区打造为衡阳的“陆家嘴”;以智能制造为核心，将白沙片区打造为衡阳的“智造谷”;以高端研发为核心，将科学城打造成为衡阳的“硅谷”;以科教文化为核心，将晓云新区打造为衡阳的“科教新城”。

围绕“三生”(生产、生活、生态)融合、“三态”(规划形态、园区业态、产业生态)协调、国内国际双循环、科技金融、绿色发展、产城融合发展、数字经济等方面，研究制定精准有力的专项政策措施。定期开展政策评估，及时清理、修订、整合和废止相关政策。围绕高新区经济社会发展和改革创新需求，开展战略性、前瞻性研究，增强政策的及时性、系统性、针对性、有效性，为“五好”园区建设提供坚实的政策保障。

强化绿色发展理念，高标准编制《绿色发展规划》，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动园区发展从追求经济总量扩张向绿色化、低碳化、安全化、循环化转型，建设资源利用更优、产出效益更高的绿色低碳循环园区。强化“三线一单”(以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单)和园区规划环评的管控要求，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严格项目引进的环保准入关，加强园区规划环评与项目环评联动。

创新驱动，夯实平台创一流

高新区将坚持创新驱动发展，致力打造全省一流的“科技港”和潇湘要素大市场，联合高校、科研院所、龙头企业共建科研成果转化基地，完善科技成果就地转化机制，引导国内外科研机构科技成果在衡转化。

支持高校、企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、新型研发机构，争取到2025年，搭建各类研发平台50家以上。

积极创建制造业公共服务平台、协同创新平台和技术转移服务平台，力争到2025年，创建各类公共平台20家以上。

积极引进为企业生产活动提供研发设计、信息、节能与环保、商务等服务的生产性服务机构。

加快工业互联网平台建设，实施数字化网络化智能化赋能行动，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂和示范基地，推动工业互联网在更广范围、更深程度、更高水平上融合创新。

加快双创平台建设，到2025年，争取创新载体规模总体达到300万平方米，专业服务能力不断提升，形成从项目孵化、企业孵化到产业孵化的全链条、一体化、集成式服务，力争新增国家级孵化器5家以上、省级孵化器10家以上、省级众创空间20家以上。

产业提质，转型升级创一流

高新区将发力做强主导产业，建立专精特新中小企业梯度培育体系，支持一批龙头骨干企业跻身“三类500强”，做强大企业、培育“小巨人”，力争到2025年，培育国家级“小巨人”企业10家以上、省级“小巨人”企业50家。

壮大新兴产业，推动高端装备制造、电子信息产业、环境治理技术及应用、装配式建筑、新能源等新兴产业发展。培育未来产业，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，加快产业数字化、数字产业化，探索智能制造系统解决方案，促进数字技术运用于企业设计、生产、营销、管理、服务全过程。力争到2025年，将园区亩均税收、亩均生产总值等核心指标分别提升到30万元/亩、200万元/亩，推动产业高质量发展。

紧盯“三类500强”项目，瞄准优势、高端和前沿产业开展产业链招商、集群招商和精准招商，力争实现年引进高精尖项目30个，年引资额突破300亿元，市场主体增长率达30%以上;积极探索异地孵化、“飞地经济”、伙伴园区、国际合作产业园等多种合作机制，拓宽招商引资渠道;积极探索市场化专业化招商引资，采取政企联动、线上线下相结合等方式开展产业链供应链精准招商。

激活机制，高效发展创一流

高新区将大力激活园区管理体制机制，按照优化协同高效原则，合理设置园区管理机构，突出园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境方面的职能重点;优化园区内部组织架构，实行扁平化管理，推行大部门制，强化园区经济功能定位，加强产业发展、科技创新职能配置，重点从人员身份管理、绩效激励制定、组织结构优化、权责职责匹配、容纠错机制落实五方面推动园区管理体制机制改革。

突出市场化导向，推进园区复合模式运营，推行实体化运行、市场化运作、企业化经营，实现园区可持续发展。完善小管委会、大公司的管理机制，建立现代企业管理制度，支持园区平台公司实行市场化运作，剥离政府融资功能。支持以各种所有制企业为主体，投资建设、运营园区或者托管现有园区，鼓励社会资本参与园区公共服务、基础设施项目建设，以“园中园”形式投资建设、运营特色产业园。

深入实施“人才雁阵”行动计划,引育高层次人才及团队，着力吸引一批海内外创新团队和领军人才，引进一批产业急需的高技能人才和产业技术工人，培养一批科技领军人才、创新团队、青年科技人才和基础研究人才。建立“卡脖子”技术人才需求清单，完善靶向引才、专家荐才机制。抓好创新人才集聚，进一步拓展招才引智渠道。运作好留学生创业园、大学生创业园等载体平台，开展多种形式的招才引智活动。进一步健全完善人才政策，结合《衡阳市高层次人才引进实施办法》，借鉴学习全国各地人才引进政策，制定出台更加科学、更加优惠、更有吸引力的人才引进政策。建立和完善园区创新人才评价机制，坚持以“创新论英雄”，推进人才分类评价改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，实行创新尽职免责机制。

优化环境，塑造形象创一流

高新区将高标准打造一流的政务服务中心，优化行政审批服务，推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式，逐步推行“施工图联合图审”“竣工测验合一”，探索实行“一枚印章管审批”，提高项目落地效率。高效能搭建“高新码”，切实提升“互联网+政务服务”水平，推进“网上办、掌上办”，力争“办事不出园”。高水平营造良好的服务环境，纵深推进“最多跑一次”改革，减材料、减环节、减时限，营造“经营零干扰、服务零距离、企业零跑腿”的办事服务环境，围绕企业用工、用电、用气等需求，多维度提升要素供给、精准化加强配套服务、多渠道链通内外资源，切实为企业减负降本。

加大金融服务创新，大力推行“奖贷联动”“产业基金+银行信贷”“风险补偿+银行信贷”等模式，吸引更多社会资本进入园区初创期、成长期中小微企业以及政府鼓励发展的领域，到2025年力争吸引社会资本规模达到200亿元以上，增强区域金融服务能力;积极开展“金融惠万企”专项行动，联合区内金融机构对区内企业走访、结对帮扶，加大融资需求摸排，构建“一对一”融资对接机制，建立融资服务档案;坚持金融与产业、科技紧密结合，构建普惠金融与科技金融、文化金融、绿色金融、互联网金融、供应链金融协同发展体系，加快发展数字普惠金融。

强化园区安全稳定保障，健全园区内部安全稳定工作组织体系，对园区项目准入从严把关，按照园区产业发展规划，合理布局园区企业，加强安全生产源头管控。全面落实企业安全生产主体责任，完善与园区治理现代化相适应的风险分级管控和隐患排查治理机制，认真开展安全和稳定风险摸排、辨识和隐患排查治理，深入开展安全生产“打非治违”，强化应急处突能力建设，坚决消除重大安全隐患，进一步提升园区本质安全水平。